自2007年6月1日起，我國將調整部分商品進出口關稅稅率。此次調整重點是對80多種鋼鐵產品進一步加征5％—10％的出口關稅，這些產品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產品。另外，將鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10％提高至15％。這是繼今年4月份對這些鋼鐵產品取消出口退稅、另對其他70多種鋼鐵產品大幅度降低出口退稅后，我國政府針對產能過剩、出口增長過快的鋼鐵產品進一步采取的宏觀調控措施。那么，鋼材出口征稅，到底是喜還是憂呢？

　　喜者：

　　低端鋼材輸出減少

　　利于本土利益保護

　　《中國產經(jīng)新聞》記者就此采訪了蘭格鋼鐵信息研究中心副主任丁根，他說：國家對普通鋼材出口加征5％—10％的出口關稅和對鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品征收15％的關稅，將使我國鋼鐵高出口現(xiàn)象得到有效遏制，利于本土利益的保護。

　　國家產業(yè)政策明確指出，我國的鋼鐵行業(yè)發(fā)展方向是以內需為主的發(fā)展模式，而非出口導向型發(fā)展模式。據(jù)中國海關統(tǒng)計，今年4月份我國鋼材出口716萬噸，這一數(shù)據(jù)為有史以來中國單月鋼材出口量之最。究其原因，主要是因為受國家調整出口退稅政策以及即將實施的鋼材出口許可證管理政策影響，企業(yè)突擊出口所致。從今年以來鋼材出口情況來看，1月—4月我國累計出口鋼材2128萬噸，月均出口532萬噸，同比增長132％。計算可知，今年1月—4月份出口鋼材占我國鋼材產量的比例分別為13．5％、14．2％、15．7％和20％左右。

　　然而，我國鋼材出口產品附加值普遍很低，綜合效益并非很合算。鋼鐵生產能耗大、污染高，如果再加上效益低，那么，國家控制鋼材出口就是理所當然，完全可以理解。對成品鋼材出口加征5％—10％和對鋼鐵初級產品征收15％的出口關稅，以及對部分鋼材出口實行出口許可證管理制度，這不僅能有效地規(guī)范我國鋼材出口市場秩序，控制鋼材出口繼續(xù)增加的趨勢，而且有利于推動鋼鐵行業(yè)和鋼材市場多種經(jīng)濟關系的協(xié)調發(fā)展，有利于我國本土利益的保護。

　　憂者：

　　鋼鐵生產與銷售壓力增大

　　社會壓力也隨之加大

　　丁根分析，對普通鋼鐵產品（含鋼坯）征收5％—15％的出口關稅，意味著鋼鐵企業(yè)出口每噸產品僅在稅收上就要比在國內銷售多增加400元以上的成本。再加上運費及其他費用，出口鋼鐵產品就不一定有利潤可言了。國際市場行情好、產品附加值高時，出口企業(yè)還會有一定的利潤；但是如果國際市場價格也不是很高且產品附加值低，那么產品出口之路就很難走。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年我國經(jīng)營鋼材出口的企業(yè)實際數(shù)量為11661家，在這11661家出口企業(yè)中，只有387家企業(yè)出口量超過1萬噸，出口的鋼材數(shù)量共占去年鋼材總出口量的88％。因此，進行鋼材出口許可證管理有利于鋼材出口市場健康秩序的建設，防止企業(yè)之間的相互惡性壓價影響我國鋼材的整體出口價格，以及企業(yè)對某一地區(qū)的集中出口而導致的貿易摩擦。

　　鋼鐵出口加征關稅政策的實施將使國內鋼鐵生產和銷售帶來巨大壓力。由于政策實施的時間定于6月1日，那么在5月底之前，國內鋼材出口將像4月份一樣繼續(xù)大量輸出，給港口、運輸帶來很大壓力。而在這一政策生效之后，巨大的壓力將落實到鋼廠及鋼材貿易商身上：鋼材出口，利潤微薄，可能不及內銷；鋼材不出口，由于國內市場資源飽和，內銷困難，直接影響生產的正常進行。同時，國內市場也將因內地資源供應過剩而出現(xiàn)格下滑：鋼材經(jīng)銷商利潤減少，甚至虧本。這樣，整個行業(yè)利潤會直接受到影響，從而給社會增加壓力。

　　此外，從國際角度來看，中國大量出口鋼鐵產品是因為國際市場對鋼產品有著旺盛的需求。中國鋼鐵工業(yè)的強勁發(fā)展為世界經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了重要貢獻，中國鋼鐵滿足了國際市場的需要。反之，中國現(xiàn)在要加大力度限制鋼材出口，勢必使國際市場對鋼鐵產品的需求變得更加強烈，國際鋼材價格將因之而趨于上升；那么，像印度、巴西、土耳其等世界其他國家就會進一步加快鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，從而搶占原本屬于中國鋼廠的市場份額。從這個意義上說，中國鋼材出口加征關稅不利于世界經(jīng)濟的發(fā)展和中國鋼鐵國際市場占有率的提高。

　　政策既定適者生存

　　丁根認為，根據(jù)“我國鋼鐵產業(yè)發(fā)展是以內需為主導”的產業(yè)政策要求，我國政府一直在為抑制鋼材出口增長過快勢頭而努力，先后曾多次下調鋼材出口退稅率，直至出臺對普通鋼材出口加征關稅政策。同時，商務部和海關總署還于今年4月30日聯(lián)合出臺對部分鋼材產品出口實行出口許可證管理的政策。另一方面，根據(jù)國務院安排，今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2200多萬噸、落后煉鋼能力2400多萬噸。顯然，這二者是一致的，就是要盡快淘汰落后鋼鐵產能，真正把我國鋼鐵產業(yè)做大做強。

　　實施新的鋼材出口政策，必然使國內鋼材出口受到限制，增加市場資源的壓力。必須建立合理的鋼材社會庫存和協(xié)調的市場秩序，否則市場承受壓力的能力就很低，市場穩(wěn)定性就很差，鋼材市場價格的波動性就很大。隨著淘汰落后鋼鐵產能取得實質性進展，我國鋼鐵產量增長勢頭將受到遏制，供應壓力也會隨之減輕，那么這將在很大程度上化解鋼材出口下降對市場產生的壓力。據(jù)國家統(tǒng)計局一季度發(fā)布的報告顯示，今年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長43．8％，增幅比去年同期加快了22個百分點。其中，鋼鐵行業(yè)利潤增長處于領先狀態(tài)，同比增長3．6倍。而導致鋼鐵行業(yè)利潤大增的其中一個原因就是受到國際需求拉動，我國鋼材出口量不斷攀升。顯然，總體來看，我國鋼鐵企業(yè)還是有能力適應新的出口政策的。而對于那些競爭力很弱的技術、管理落后型企業(yè)，就應該要考慮重新選擇自己的生存之路了。